农村餐饮监管现状及对策

农村餐饮监管现状及对策

遂宁市船山区卫生局 唐清泉

（20xx年3月31日）

农村是一个巨大的消费市场，更是食品安全卫生网络的重要部分，农村食品安全关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到社会主义新农村的建设。由于农村地域广、人口多、经济社会发展滞后、农民自我保护意识差等原因，使农村食品安全成为监管的难点和薄弱环节，一些农村食品安全问题也随之凸现。

一、 基本情况

船山市区同城，主要负责11个乡镇餐饮业的监管。辖区餐饮店133家，从业人员226人（其中50m2以下112家，达到A级4家，B级8家，C级32家）；有专职卫生监督执法人员11人；常年出动监督车600余车次，监督员1500余人次，开展卫生监督执法1400余户次，户平10次以上，卫生宣传15次，卫生法律法规培训5次，培训800余人次；从根本上解决了无卫生许可证经营的问题，对无卫生许可证经营单位的查处率达100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达100%，建立实施食品原料进货索证制度单位达100%，食品经营行为基本规范，杜绝了食物中毒事件的发生。但目前还存在经营规模小、人员流动性大、季节性明显、监管难度大，从业人员个人卫生差、卫生意识差、观念落后等问题，与现行的《食品卫生监督量化分级管理制度》和《食品卫生许可证发放管理办法》要求相去甚远，以致多数单位未取得卫生许可证或卫生许可证过期不能换证。

二、主要问题

1、农村群众食品安全意识不高，消费观念较落后。不少农民食品安全消费意识淡薄，食品安全方面的知识匮乏，买东西较多关注价格、颜色和分量，较少考虑是否会危害健康，农村群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格便宜，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。不少群众还存在“不干不净，吃了没病”的落后观念，缺乏卫生意识，霉烂变质的果蔬、沾满灰的糕点、农家宴多而杂的剩菜剩饭等都“舍不得丢”，卫生质量难以保证，容易造成食物中毒。

2、农村食品加工生产和销售经营者法律意识淡薄。一些小生产加工点不具备基本的生产经营条件,食品加工场所简陋，卫生条件差，无防尘、防蝇和消毒等卫生设施，大多证照不全。一些农村小商店、小超市的经营者缺乏食品安全意识，经营管理水平不高,进货把关不严，不重视索票索证，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，2角钱一袋的零食，五毛钱一瓶的饮料等便宜食品随处可见，质量令人难以放心，出现问题更是无从寻根求源。个别不法商贩还利用农村消费水平低、信息闭塞、农民只注重价格而忽视质量的弱点，故意将假冒伪劣、过期变质的食品低价倾销到农村市场。

3、农村食品安全监管困难。现行监管食品安全的行政职能部门虽多，但大多数部门都没有将监管机构延伸到乡镇，且执法人员偏少，而农村地域广，经营主体多且分散，很难及时发现问题，执法部门对农村食品安全的监管往往是鞭长莫及、力不从心。

　　三、原因分析

近年来，通过各级各部门卓有成效的工作，我区农村食品安全总体状况有较大的改善，但仍存在一些问题和不足，纵观这些问题，主要有以下几方面的原因：

1、《行政许可法》实施后，卫生部相继制订了《食品卫生监督量化分级管理制度》、《食品卫生许可证发证管理办法》，对食品卫生许可准入要求越来越明确，越来越严格，要求各级卫生行政部门严把许可准入关，并实行责任追究制。餐饮业特别是农村餐饮业能够达到标准并被准予许可的比例很小，而对无证照经营的取缔力度未及时跟上，造成无证经营的越来越多。

2、农村餐饮业业主主要是当地农民、下岗工人、失地农民、乡镇无业人员等，他们主要通过经营餐饮业来维护生计，由于小餐馆具有投资少、成本低、见效快、技术含量低、机动性大、转向快等特点，可以较快的解决生计问题。加之这部分人文化程度较低、法律意识谈薄，部分业主根本不知道经营餐饮业要获得有关部门的许可，或知道相关的法律法规要求，但对监管部门的管理持抵触态度，因此，申办行政许可的比例非常低，更谈不上开业前的预防性卫生审查。

3、由于农村经济发展相对滞后，存在大量的低收入、低消费群体，这部分人在消费时往往是以价格和数量作为消费的选择依据，对卫生条件要求低甚至没有；部分群众对监管部门加强餐饮业的监管不理解，认为执法人员要收取经营者的费用故意设置障碍。

4、农村餐饮业规范和取缔难度大。由于上述原因，农村餐馆要投入一定的资金改造现有的卫生条件，达到许可标准，有很大的难度。如果取缔，势必又将造成大量的人员失去自谋出路的机会，造成严重的社会问题，直接影响到和谐社会的构建和社会主义新农村建设工作。

5、卫生监督机构人少事多，除了食品卫生监督，还要负责学校、医疗机构、职业病、公共场所、传染病、健康相关产品等的卫生监督，常常只能抓大放小，大大影响农村卫生监督工作的开展。

四、对策建议

当前，食品安全已成为广大人民群众和社会各界关注的焦点和热点，而农村对食品安全事故的抵御能力普遍较低，一旦出了食品安全事故，后果将十分严重。要通过普及食品安全知识，建立健全机制，加强农村食品市场生产加工、销售经营和餐饮消费各环节的监管，来规范市场，确保农村食品安全。

1、深入宣传，加强培训。通过开展多种形式的宣传教育活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。深入开展消费知识宣传活动，增强农民的食品安全意识、**意识和自我保护意识，使其自觉**假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场；加强对乡镇食品安全监管机构专兼职工作人员的培训，提高依法监管的水平；强化对农村从事食品生产、经营、餐饮业的业主、从业人员的食品卫生的法律法规知识宣传教育，提高其依法从业，守法经营意识。

2、分工协作，职责明确。根据《中央机构编制委员会关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》，卫生部门应加强餐饮单位培训和监督检查，对无法取得许可的单位，通报工商部门，协助工商按《无照经营查处取缔办法》第14条第一款规定予以取缔；对取缔难度较大的可在食品安全协调委员会的领导下，联合相关部门集中进行取缔。

3、堵疏结合，综合治理。对农村餐饮业进行分类引导，培植一些亮点，达到示范的目的；对于不符合要求的无照经营户，在取缔的同时，政府也应对被取缔的业主给予大力的支持，出台优惠政策，积极引导其从事其他行业，以维持其生计。

4、严格标准，分类指导。制定符合农村实际的餐饮业卫生要求和标准，在积极推进食品卫生监督量化分级管理制度的同时，上级部门应兼顾基层实际，在确保食品安全的前提下制定适合农村的可操作性较强的食品卫生标准和要求，便于对不同规模，不同区域的餐饮单位进行分类管理。

5、行业协作，规范自律。建立农村餐饮行业协会，通过行业管理，提高业主自律意识，主动提高经营规模与卫生档次，引导餐饮业良性竞争和规范发展。

6、强化监管，增加投入。实行乡镇卫生监督派驻制，在乡镇设立卫生监督人员，健全卫生监督网络，加大农村卫生执法力度；政府要提高对农村食品安全的重视程度，实行政策倾斜，增加财政经费投入，将食品安全监管经费纳入同级政府财政预算，主要环节监管部门要加大食品安全监管工作经费的投入，对所需工作经费给予充分保证。同时，将经费投入与构建农村食品安全监管网络相结合，实现监管有网络支撑，监管有经费保障。

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