2016年地区“两会”讲话解读

20xx年地区“两会”讲话解读

　　全面推进扶贫开发工作，确保如期完成脱贫任务

　　任务目标

　　确保到20xx年我区农村贫困人口全部脱贫，到20xx年全区所有贫困人口全部实现精准脱贫。

　　工作任务

　　精准认定识别。针对不同人群、不同区域、不同类型的贫困状况，分类采取脱贫措施，切实做到因户施策、因人施策，倒排工期、不落一人。

　　实施就业脱贫。因地制宜，增加新的就业岗位，安排有劳动能力的贫困人口就业，确保他们有稳定的收入。各地对现有公益性岗位安置对象情况进行检查，使其发挥促进脱贫、维护稳定的作用。

　　开展创业脱贫。加大创业培训力度，对有创业意愿的贫困人口，集中开展免费技能培训。加大扶持创业力度，对贫困家庭出台优惠的创业扶持政策，降低贫困家庭创业门槛。加大带动创业力度，支持专业合作社、创业扶贫基地和其他经营主体。

　　发展教育脱贫。加强贫困地区基础教育投入，完善学前教育资助制度，抓好义务教育寄宿制学校建设，对贫困家庭中小学生给予就餐补贴。免除贫困家庭高中学生的学杂费、住宿费，对参加中高职教育的贫困家庭学生免除学杂费，并给予生活补助，救助贫困家庭考上大学的学生，实现“应助尽助、精准资助”，不让一个贫困家庭孩子因经济困难而失学，切实跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递。

　　医疗救助脱贫。贫困人口参保的个人缴费部分由财政财务给予补贴。实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，对大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，防止因病致贫、因病返贫。实施贫困儿童营养改善等重大公共卫生项目，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。

　　社保兜底脱贫。完善最低生活保障制度，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障兜底，逐步实现低保线和扶贫线“两线合一”。健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。建立临时救助制度，对意外事件造成的致贫返贫群众，给予临时救助和社会救济。

　　加强和改善党的领导，积极营造“两大环境”，为经济社会发展提供坚强保证

　　重点1　积极推进林区改革，激发转型发展活力

　　扎实推进林区改革。做好重点国有林区改革方案上报工作，启动实施加林局国有林区改革试点，推进其他林业局的内部理清工作。推进北奇神药业和驻外办事处等直属企业、事业单位改革，深化政府机构改革、事业单位分类改革和行政审批制度改革。落实责任，地委各改革专项领导小组发挥主体作用，强化责任担当，推进重点领域和关键环节的改革。维护社会稳定，对每一项改革做好事前风险评估，确保各项改革平稳推进。

　　全力争取政策支持。增强机遇意识，找准国家政策与我区发展的契合点，做好政策争取工作。积极主动作为，各单位各部门及时跟踪相关政策，争取更多项目获得资金和政策的支持。围绕国有林区改革，争取国家和省帮助解决制约林区发展的根本性、症结性问题。建立激励机制，对作出突出贡献的干部，给予表彰奖励。

　　改革粗放管理模式。牢固树立过“紧日子”思想，坚持量入为出、量力而行，从严控制计划外、预算外支出，控制“三公”经费支出，加大控编减编和清欠工作力度，缓解资金压力。推进精细化管理，建立健全实施细则，突出关键环节，加强监督检查，降低行政成本、生产成本。

　　重点2　强化宣传舆论引导，做好意识形态工作

　　加强理论武装工作。完善中心组学习考评机制，学习贯彻中央系列会议精神。加强理论研究，加快林区新型智库建设。办好各类宣讲活动，多层次多角度的开展专题宣讲活动。

　　加强宣传舆论引导。发挥**作用，把党的主张和意志宣传到基层。利用、掌控新兴媒体，加强对年轻人的教育引导，传播正能量。做好内宣工作，推动各项决策的落实。做好外宣工作，为我区讲好故事，传播好声音。抓好新闻网站建设，让党的主张成为网络空间最强音。抓好“大兴安岭文艺奖”评选活动，创作更多宣传、讴歌大兴安岭的文艺作品。

　　加强精神文明建设。开展“践行核心价值观，弘扬大兴安岭精神”主题教育活动，引导职工群众形成良好社会风尚。整合志愿服务资源，完善运行机制，推动志愿服务制度化、常态化。加强文明行为养成教育，开展“身边十大不文明行为”评议活动，纠正生活陋习。加强旅**业精神文明建设，提升我区生态旅游业形象。

　　坚持党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。把意识形态工作摆在突出位置，定期研究意识形态工作，做到“两手抓、两手硬”。积极推进军民融合深度发展，深入抓好双拥共建、基层党组织共建等活动，确保边防安全和社会稳定。

重点3　切实加强干部队伍建设，为发展提供坚强组织保证

　　抓好换届工作。坚持“好干部”和“四铁”干部标准。严肃换届纪律，加强干部选拔任用全过程监督。

　　从严教育管理干部。抓好县处级干部轮训和中青年干部培训工作。推进干部能上能下，加大问责追究、调整不适宜担任现职干部的工作力度。制定科学的考核标准。

　　加强地方党委工作。提高思想认识，地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标的实现上负有重大责任。各级党委统揽全局，全面落实从严治党政治责任，不断提高管党治党的能力和水平。

　　加强改进党校工作。坚持党校姓党的根本原则，做好新形势下党校工作。抓好党校科研工作，加强党校师资队伍建设，建立和实行领导干部到党校讲课制度，提高党校教学质量。各级党委要把党校工作纳入党的建设总体安排。

　　重点4　切实从严依规治党，努力恢复政治生态

　　深入贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》。将全面治党向基层延伸，开展“践行《准则》、严守《条例》、争做表率”主题实践活动，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，坚持纪严于法、纪在法前，正确运用好监督执纪“四种形态”，在严明纪律中体现对党员的严格要求和关心爱护。

　　严格落实“两个责任”。建立党政领导履行党风廉政建设主体责任提示反馈实施办法，完善纪委严格履行监督职责的考评机制，配齐配强基层纪委领导班子。严格实行“一案双查”、“一问三责”。

　　从严查处**行为。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。加大“拍苍蝇”的力度，严肃查办吃拿卡要、欺压百姓等**问题。坚持不懈纠正“**”，始终保持高压态势，加大通报曝光力度，形成强有力的震慑。

　　重点5　全面推进依法治区，加快建设法治兴安

　　推进依法行政。严守法律底线、权力边界，严格做到守法律、重程序、讲规矩。转变政府职能，推进网上政务服务和政务公开，加强政府诚信建设。

　　严格执法公正司法。加强行政执法队伍监督管理，依法审核认定行政执法主体资格，完善行政执法监督机制，规范行政执法行为，解决执法不规范、不文明和不作为、乱作为现象。积极推进司法体制改革，落实司法人员办案质量终身负责制，让职工群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

　　促进全民守法。抓住领导干部这个“关键少数”，加强领导干部法律知识培训，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，促进领导干部依法决策、依法用权、依法履责。落实“谁执法谁普法”责任制，建立以案释法工作制度，开展各类法治宣传教育活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　重点6　加强民主政治建设，广泛凝聚发展合力

　　加强人大工作。督促“一署两院”依法行政、公正司法，加强对重大决策贯彻落实情况的监督，做好代表议案和建议征集工作，助推相关问题的解决。

　　加强政协工作。围绕全区经济转型发展关键环节开展专题调研和视察，重点聚焦“六大产业”、“三大工程”、“两大环境”。

　　切实加强统战工作。深入开展“同心协力活动”，引导各民主党派加强自身建设，加强党外代表人士队伍建设，落实好民族宗教政策。

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