办公室十三五总结及十四五工作计划

近五年以来，县城乡环境综合治理工作领导小组办公室紧紧围绕县委、县政府工作安排和上级部门的指示、要求，统筹规划，精心组织，使我县城乡环境面貌得到了有效改善，现将近五年以来的工作开展情况以及下一个五年工作计划报告如下：

一、近五年工作开展情况

（一）进一步加强组织领导，压实责任。成立了城乡环境综合治理工作领导小组，落实职责，压实责任。每年县级分管领导均组织我县涉及城乡环境综合治理各单位、乡镇召开专题部署、推进、落实、整治工作等会议，结合《全域旅游环境整治三年行动方案（20xx-20xx年）》和国省干线公路路域环境综合整治工作，每年与各镇和县级部门签订《城乡环境综合治理工作责任书》，层层落实，压实工作责任。并结合实际在城乡环境综合治理工作中存在的突出问题和薄弱环节提出整改意见和要求，不断弥补工作短板，提升工作效力。

（二）进一步广泛宣传、深入学习。以《省城乡环境综合治理条例》和《自治州实施补充规定》为指导，印发了《关于调整城乡环境综合治理工作领导小组成员的通知》。对《条例》和《规定》进行逐条学习和分析、讨论，并结合实际就《条例》和《规定》通过制作宣传小册子和宣传单，分发给相关工作人员及广大群众。利用政府门户网站、电视台、网络媒体以及大型户外广告、电子显示屏等载体进行广泛宣传，增强百姓法制环境卫生意识，营造全民参与城乡环境综合治理的良好氛围。

（三）进一步加大投入，保障城乡环境治理。一是多渠道争取资金，加大投入，加快农村生活垃圾和污水处理设施项目建设。1、投资万元，实施了叠溪镇新磨村集中安置点垃圾转运系统建设，项目已竣工；

2、投资万元实施了叠溪镇新磨村集中安置点集中污水处理项目，项目已竣工。3、投资173万元，实施了垃圾收转运体系建设项目，项目已采购完成并投入使用。4、投资324万元，实施了生活垃圾收转运体系提升项目，项目已采购完成并投入使用。5、投资960万元，分别在光明镇马蹄村、富顺镇团结村、回龙乡沙坝村、曲谷乡二不寨村，凤仪镇吉鱼村、渭门乡椒园村实施6个垃圾转运站项目，目前6个项目已基本完工，预计年底前全部完成建设。6、投资2449万元，分别在渭门乡德胜村、松坪沟乡二八溪村、石大关乡桃花村、三龙乡卓吾寨村、南新镇攀川村、光明镇中心村、沟口乡水若村、富顺镇唱斗村、永和乡那普村、回龙乡白布村实施10个贫困村居民聚居点生活污水处理设施项目，预计20xx年年底前全部完成建设。二是投入万元/三年，外包城市环卫清扫服务，主要是县城公共区域（包含城中村）环卫清扫保洁，包含已建成的市政道路、人行道（含树池）、公共停车场、公共广场、垃圾中转站、雨鼻子、公共围栏、隔离带、道路边沟、防洪沟、边坡、桥梁、涵洞、果皮箱、垃圾桶、垃圾转运箱等市政公共设施及可视范围内的环境卫生管理和清扫保洁，清扫区域面积约78万平方米。县城区8座公共厕所日常运行保洁管理和维修维护。三是按照150万/年，五年共计投入750万元，外包城市垃圾清运服务。

（四）进一步加强城市环境管护工作力量。城区投入环卫工人122人，其中环卫清扫保洁工人104人，垃圾清运人员18人。环卫巡回保洁车12辆，洒水车1辆，电动冲洗车2辆，扫路车2辆，垃圾清运车19辆（其中压缩式垃圾车7台，勾臂车9辆，电动冲洗车1台，巡回保洁车2辆）。20xx年为全县11个镇885名城乡（农村）环卫人员制作了统一标识的环卫工作服和红袖标。

（五）进一步建立问题清单，逐一对照销号。我县将城乡环境综合治理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导、制度建设。按照县政府印发《全域旅游环境整治三年行动方案》（20xx-20xx），建立健全责任制度，推进环境卫生整治，实施“舒心”工程。创新思路，执行联席会议制度、督导制度、巡查制度和通报制度。五年来开展城乡环境综合检查650余次，发放城乡环境问题整改交办单200余份，清理卫生死角垃圾1200余吨，清理水上漂浮物约15吨，治理小广告“牛皮癣”2300余处，规范店招店牌320余个，治理公厕脏乱差问题40余处，私厕乱象问题200余处，治理工地乱象180余处。并按照“周检查、月督查、季通报、年总评”办法对县域境内开展全覆盖督导检查，集中治理，建立问题清单，下发交办单，限期对问题进行落实整改，并及时进行“回头看”。做到能现场做出处理决定的绝不延期处理，从而提高办事效率。

二、存在的问题

（一）城市发展迅速，资金投入不足。近几年我县虽然加大投入增加了环卫设施及配套设施，但由于原有基础薄弱，县域地形地势及城乡发展迅速等原因，建设仍然滞后。部分乡镇、村环保设施缺乏。镇村垃圾、污水处理设施设备建设滞后，造成一些行政村垃圾收集清运路程远、运费高，实现农村垃圾“户集、村运、镇收、县处理”的工作要求仍有不小差距。

（二）保障投入不足。随着城乡环境治理工作的纵深推进，城乡环境建设管理、运行维护资金与发展需要差距较大，工作运行经费、设备购置运维经费等还未能得到很好的保障。

（三）工作力量不足。经机构改革，各部门的职能职责进行了重新的调整，城乡环境综合治理服务中心工作人员不足，目前只有1名主任和1名兼职工作人员，力量有所削减，工作开展有些力不从心。

三、十四五工作计划

城乡环境综合治理工作是一项长期的系统工程，要以巩固“五乱”治理成果为基础，以强力提升城乡风貌水平和加快城乡环境基础设施建设为重点，以推动城乡环境治理工作制度化、常态化、法制化为着力点，不断创造并保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。

（一）持续开展《条例》和《规定》宣传教育，引导全民积极参与。运用多种形式，继续深入开展《条例》和《规定》宣传，一是继续通过政府门户网站、微信公众号等平台进行广泛宣传。二是通过开展城乡环境综合治理“七进”等活动，倡导文明新风。三是充分利用“两联一进”和脱贫攻坚群众工作全覆盖契机，引导城乡居民在广泛参与中改变不良生活方式和生产方式，养成良好的生活习俗和文明的行为习惯，努力提升社会文明程度。

（二）深化治理，巩固提升城乡环境综合治理水平。继续深入抓好“五乱”治理，推动治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。抓好“城中村”、背街小巷和城乡结合部等薄弱环节的治理工作，促进治理工作平衡发展。强化对城市容貌和环境秩序全时段、全方位、精细化管理，深化治理工作。

（三）完善基础设施，打造宜居之城。以规划引领，充分发动群众，尊重群众意愿，积极稳妥地推进城乡风貌塑造。逐步完善各镇污水管网和垃圾转运建设，实现污水和垃圾集中收集处理。按照国家有关要求试点推进垃圾分类和处置工作，加快推进“厕所革命”，合理布局修建公厕，方便市民生活。

（四）强化保障，联动治理。进一步完善城乡环境综合治理工作的组织领导、工作运行、责任追究、经费保障、队伍建设、考核评比等机制，推进常态治理。进一步加大对城乡环境综合治理专项资金的投入力度。在加大财政投入的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，多渠道引资融资，广泛吸纳社会资金。加强队伍建设，充实一线执法力量，加大执法处罚力度，提高执法能力和水平。相关政府部门结合自身职能职责，搞好协调配合，整合资源，合力推进城乡环境治理工作上新水平。

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十二五总结及十三五工作计

划

“十*五”时期，我市经济运行稳中趋缓，各项社会事业稳步发展。____年，全市实现地区生产总值亿元，比上年增长%，“十*五”前三年年均增长%。人均地区生产总值46XXX元。三次产业比重为：：。

(一)农业经济扎实稳步发展。“十*五”以来，我市加大了农业、水利等基础设施建设，农业生产条件和水平得到改善和提高。____年，全市农林牧渔业增加值亿元，比上年增长5%。农作物播种总面积万公顷。粮食总产量万吨，连续三年喜获丰收。设施农业快速发展，年销售收入____0万元以上农业产业化龙头企业达XXX户。三湾水利枢纽及输水工程、大洋河应急供水工程等项目进展顺利。鸭绿江国土防护工程累计完成百年一遇防洪堤公里、护岸工程公里。完成29座病险水库除险加固工程，治理中小河流河道55公里。加快实施农村饮水安全工程，万人饮水安全问题得以解决。

(二)工业经济结构进一步优化。____年，全部工业增加值亿元，比上年增长%。汽车及汽车零部件、钢铁等材料、电子信息及农产品加工四大支柱产业主营业务收入占全市规模工业的%，全市工业产业结构进一步优化。“十*五”前两年，全口径工业投入累计亿元，年均增长%。帕斯特谷物大豆深加工、本钢____不锈钢冷轧、蒲石河抽水蓄能电站、金山热电联产、首钢翁泉沟硼铁综合利用等一批工业大项目陆续竣工投产，东港卓恒机械、凤城博斯亚糖业、宽甸恒通石墨深加工等项目建设进展顺利。仪器仪表、专用设备制造及纺织服装三个优势产业发展迅速。目前，全市共有仪器仪表企业XXX户，相关配套行业企业XXX户，辽宁(____)仪器仪表产业基地已成为国内重要的仪器仪表产业集聚地。

(三)服务业发展水平不断提升。交通运输业。“十*五”以来，继续加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设，交通运输业增长较快。____至沈阳客运专线、____至大连快速铁路建设进展顺利，____至海城高速公路、____至通化高速公路、东北东部铁路通化至灌水段工程竣工通车。大东港XXX万吨矿石泊位、大孤山海洋红港区陆域基础设施等项目陆续开工建设，中朝鸭绿江界河大桥主体已完工。____港港口集疏能力增强，粮食、矿石等专业化泊位陆续建成使用。____年港口吞吐量亿吨，比上年增长%。商贸流通和城区经济。____年，社会消费品零售总额XXX亿元，比上年增长%。____(振兴)中央商贸服务业集聚区、东港现代物流服务业集聚区被纳入省级现代服务业集聚区。万达广场、鹏欣水游城、凤城亿丰商场、宽甸兴隆大家庭等一批城市综合体项目开工建设。辽宁(____)仪器仪表产业基地、金山工业园区、汤池综合工业园、五龙背工业园区等一批城区工业园区不断发展壮大。旅游业。虎山、河口、凤凰山、天桥沟等景区景点综合改造全面实施，旅游基础设施水平逐年提高，特色旅游优势显现。____年旅游业总收入XXX亿元，比上年增长XX%。

(四)对内对外开放步伐不断加快。坚持对外开放主战略，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，引进了大宇造船重工、佳兆业房地产等一批项目。拓展对外贸易渠道，重点扶持外贸出口骨干企业发展，东港水产品出口基地、____纺织服装出口基地、建材深加工出口基地被确定为第一批省级出口基地。中朝两国合作开发朝鲜黄金坪正式启动，黄金坪、威化岛经济区规划纲要和控制性详细规划编制完成，黄金坪经济区管委会办公楼开工建设。东北东部区域合作取得实质性进展，《东北东部经济带发展规划》初稿完成，____港在牡丹江、通化、吉林等地建设的“陆港”已经投入使用，____港到长春、佳木斯、牡丹江等8条海铁联运专线先后启动。

(五)各项社会事业积极推进。就业再就业工作长效机制基本建立，就业服务体系基本形成。截止____年，全地区累计实现就业XXX万人。城镇登记失业率由____0年的%降至____年%。社会保障体系和公共服务体系进一步完善，政府办基层医疗卫生服务机构全面实施基本药物制度。新农合和城镇居民医保人均筹资标准达到XXX元。农村困难家庭常年病人托管工程全面启动。市中心医院新建万平方米外科病房楼主体工程完工，市第三医院病房楼改扩建工程投入使用。千人拥有病床张，年均增长%。文

化设施建设加快推进，广播电视数字化建设取得阶段性进展。中小学校舍安全工程改造任务如期完成。普及全民健身活动，新城区体育馆、“百公里健身步道”等体育基础设施建设工程投入使用。____年人口自然增长率为‰。

1、“十*五”规划目标无法全面完成。我市“十*五”规划是在国家扩内需、保增长的大环境下编制的，当时国家投入4万亿拉动经济增长，对经济发展预期较高，又值我市面临着沿海开放和老工业基地振兴的双重机遇。为了使我市经济能够在“十*五”期间有一个较快的飞跃，根据当时的经济环境，我市制定了较高的经济预期目标。从“十*五”规划执行情况看，部分主要指标前三年增速低于规划预期目标，如地区生产总值年均增长%，低于规划目标个百分点;固定资产投资年均增长XX%，低于规划目标5个百分点，公共财政预算收入年均增长%，低于规划目标个百分点。

2、国内外经济形势复杂多变，对我市经济发展产生较大影响。从国际看，“十*五”以来，全球经济正在深度调整，发达经济体增长乏力，新兴经济体增势放缓，国际贸易保护主义抬头等对我国经济都产生了复杂影响。从国内看，我国经济运行处在低速增长周期，结构性矛盾突出，运行风险加大。国家宏观经济政策从保增长转入稳增长、调结构、促改革，着力推进转型升级，经济发展速度有所放缓;从我市看，朝鲜半岛局势的不确定性，也使我市的开放进程受到一定影响。

3、我市经济运行存在着一些制约因素。受宏观环境影响，我市部分大项目未能按时开工建设或建设速度放缓，沈丹客专和丹大快速铁路在编制“十*五”规划时计划____年竣工，从目前进展情况看，要在____5年才能交付使用，未能在“十*五”时期发挥作用。新区建设也未达到预期目标，对全市经济增长的拉动作用不明显;公共财政预算收入增长乏力，增值税等税收收入下滑明显;工业主导产业仍不突出，产业集聚不明显，特别是缺少工业大项目，难以对全市经济形成较强牵动力。以上这些因素制约了我市“十*五”时期的经济发展。

“十*五”以来，国际国内宏观经济形势复杂多变，我市经济增速明显放缓，经济的下行压力不断加大。“十三五”时期，经济社会发展的任务虽然很艰巨，但随着机场、港口、铁路、公路等基础设施的日臻完善将使我市的经济承载力大幅提升;临港产业园区、大孤山等新开发区域将成为全市新的经济增长极;一批工业项目投产达产，现代服务业集聚区加速建设等将增强全市经济发展后劲。我市将认真贯彻落实党的十*大和十八届三中、四中全会精神，以创新为动力，以结构升级为主线，努力做好“十三五”经济和社会发展工作。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十*大和十八届三中、四中全会精神为指导，突出改革创新，远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，既要以五年为主，衔接20xx年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。以创新发展、绿色发展、协调发展为主题，以产业转型升级为主线，以改革创新为动力，更加注重以人为本、更加注重空间布局优化，加速经济结构调整和经济发展方式转变，不断提高人民生活水平与质量，确保实现经济较快发展、社会和谐进步，为全面实现小康社会奠定基础。

(二)功能定位

以设立国家开发开放试验区为契机，大力推进以鸭绿江界河公路大桥为代表的港口、铁路、公路、机场、边境口岸等基础设施建设。加快建设____新区、沿江经济区域、沿海经济区域和重点园区，形成多点带动、全域开放的发展格局。将____市打造成为生态宜居港口旅游城市，东北东部出海新通道、区域性物流中心、临港产业基地，中国与朝鲜半岛开放合作的战略先导区。

(三)主要目标

1、综合经济实力显著增强。全地区生产总值确保年均增长7%以上;公共财政预算收入年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长7%。

2、经济转型升级取得重大进展。新兴产业比重大幅度提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，三次产业比例调整为7:48:45，服务业增加值占生产总值的比重达到XX%，高新技术产业占工业增加值比重达到XX%以上，自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，现代农业发展水平明显提高。

3、统筹城乡区域发展取得重大突破。城市化水平超过XX%，城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，城乡区域之间教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务均等化基本实现。

4、城市功能显著增强。形成完善的海陆空交通运输新格局，形成新的出海通道，新老城区连为一体，城市空间布局进一步优化。城市的辐射带动作用明显增强。全市人口达到XXX万人，中心城区人口接近XXX万，地区城市化率达到XX%。

5、人民群众生活质量得到全面提高。社会保障体系覆盖城乡，基本公共服务能力增强，基本达到全面小康社会的总体要求。形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和卫生医疗体系;生活更加宽裕，城乡居民收入持续增长，人民生活质量明显提高，“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%。

6、社会环境保持和谐稳定。初步建立公共服务型现代政府与先进的社会治理结构，社会主义民主法制更加完备，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，法治政府建设目标基本实现。基层民主政治更加健全，社会秩序更加良好，刑事犯罪率、事故发生率、非正常死亡率明显下降。

(四)空间布局

强化与大连和沈阳经济区的联系，加强与东北东部城市的经济合作，大力提升____核心地位，形成“一核两翼多点两大板块”的总体布局框架：“一核”即____新区;“两翼”即沿江经济区域和沿海经济区域;“多点”即加快建设凤城通远堡、二龙，宽甸青椅山、城南，振兴区汤池，元宝区金山，振安区五龙等重点园区;“两大板块”即以沈丹高速公路为轴的凤城经济板块和以丹通高速公路为轴的宽甸经济板块。

(五)重点任务

1、加快沿江沿海经济带建设，深化对内对外开放和区域合作。一是继续推进重点经济区道路、公共交通、学校、医院等公共基础设施和服务设施的配套建设，吸引投资者和城乡居民投资创业和居住生活。二是积极发展临港工业，扩大新材料、大豆加工、再生资源等产业生产规模，大力推进仪器仪表产业基地、____高新区、视光产业园等特色产业园区建设;加快国际会展中心、口岸物流园区、海洋红港区等重点项目建设步伐;重点抓好渤海石化、化纤

公司异地迁建等项目。三是加快转变对外贸易发展方式，重点打造水产品、纺织服装、建材深加工三个省级出口基地。鼓励优势产业“走出去”，更好地参与国际竞争。办好中朝经贸文化旅游博览会，营造良好的投资、交流、合作环境。四是积极开展招商引资工作，开展同国际大公司、大集团的合资合作，引入一批世界500强企业;进一步拓宽利用外资渠道，合理利用国际金融组织、外国政府贷款。五是加快与东北东部城市的经贸交流与合作，积极争取《东北东部经济带发展规划》纳入国家战略。加快____港和海洋红港建设，构建以东北及内蒙东部为重点的港口物流网络，积极推进____港在东北东部等地的陆港建设。

2、大力发展工业经济，增加经济发展后劲。一是加快推进一批重点工业项目，力争一批重大项目前期工作取得积极进展。二是加大对中小企业的扶持力度，落实好对小微企业的增值税和营业税优惠政策。三是大力培育和发展新兴产业。重点抓好海洋工程装备、软件服务、节能环保、生物及新能源等战略性新兴产业。四是加快发展临港产业。重点推进港区石化及精细化工、新材料等临港产业，加快推进尼龙纤维、石化搬迁、帕斯特谷物等重大项目。五是加快科技创新，推动产业结构转型升级，实施创新驱动战略，加强产学研合作，提高科技成果转化能力，用先进技术改造传统产业。

3、全面提高农业现代化水平，提升县域经济综合实力。一是大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业，推进设施农业、生态农业、观光农业发展，积极发展创意农业，努力培育新的增长点。二是积极培育发展壮大一批农业产业化龙头企业。三是抓好“菜篮子”工程，增加政府投入，稳定现有蔬菜面积，开发新的蔬菜基地，保障全市蔬菜供应。四是加强县域工业园区建设，增加基础设施投入，吸引产业集聚，培育形成装备制造、矿产及农产品加工等产业集群。五是推进县城和农村基础设施建设，开展农村饮水安全、乡村公路、中小河流治理等公用设施建设，改善农村公共服务条件，切实提高农民生活水平。

4、提升现代服务业发展水平,大力发展城区经济。一是积极发展赴朝旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游，整合旅游资源、加强旅游宣传、开辟旅游线路，加快完成重点景区综合改造工程。二是加快物流园区建设，以港口、公路、铁路和中朝鸭绿江界河大桥为依托，开辟新的物流通道，完善物流配送体系，加快物流基础设施建设和信息网络体系建设。三是进一步加大投入，优化泊位结构，完善港口功能。加快推进____港建设，开工建设____港疏港高速公路，积极推进海洋红港区开发建设。四是合理设置金融机构网点布局，加快建设城乡金融网络;积极培育后备上市企业，扶持优势企业在境内外上市融资。五是大力发展服务外包、金融保险、养老和信息服务等新兴服务业。六是进一步搞活城区经济，落实向城区下放管理权限的各项措施，推进产业布局优化升级步伐，加快现代服务业集聚区建设。

5、加强城市建设与管理，全力推进城镇化建设。一是继续加快铁路、公路、港口、机场等交通基础设施建设，形成辐射国内外立体化的综合交通运输网。二是加快老城区公共基础设施改造。分期分批改造城市道路，加快城市内河整治工程，改造供热管网和燃气设施，适时启动引入天然气管道工程，着力抓好污水处理厂建设工程。三是坚持依法管理城市，强化城市管理综合行政执法工作，加强综合执法队伍建设，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序整治力度，全面提升城市管理水平。四是积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。适时制定符合我市实际的以人为核心的新型城镇化发展规划及相关政策和措施，积极推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，结合我市实际，积极筹划推进城镇化工作。

6、加强环境保护与生态建设，加快推进各项民生工程。一是加强环境保护与生态建设，有效保护生态敏感区域，加强工业废物治理和综合利用，确保完成节能减排各项指标。二是继续鼓励就业创业，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全困难群体基本生活保障机制。三是积极推进医疗卫生体制改革，加强城乡公共卫生基础设施建设，推进基本医疗保障制度建设，完善新型农村合作医疗制度。四是积极发展教育事业，促进教育事业均衡发展。五是积极发展文化事业和文化产业，提升社区和村镇文化设施水平。六是开展全民健身运动，加强城乡体育设施建设。七是加强市场价格监管力度，努力稳定居民消费价格水平。八是进一步完善住房保障体制，加大保障性安居工程建设力度。九是努力提高城乡居民收入和生活水平。十是抓好安全生产工作，杜绝重特大事故发生。

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